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我国碳排放权交易市场存在的法律问题及相关建议-第5页

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2016-6-15 16:43:14

碳排放权实际指的是“温室气体”排放权（6种温室气体CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5），由于温室气体中含碳化合物含量最高，被简称为“碳排放权”。

在立法方面须考虑两个层面：

第一，碳排放权客体存在不可支配和控制性，因为碳排放权的客体不是含碳气体本身，而是排放这些气体所占据的大气空间容量。缺乏界定的工具，无法界定又会使权利边界不清，最终使权利的设定失去意义。

第二，碳排放权主体存在选择性。事实上一切生物都在排放含碳气体，都在使用这些大气空间，而碳交易市场不可能涵盖所有排放主体，针对的只能是特定主体。

（二）碳排放权的初始分配采取何种方法尚无定论

在交易成本不为零的情况下，有效制度是提高交易效率的关键。碳排放权无形但具有稀缺性，由于其来源于法律创设，权利的初始分配就关系到整个碳交易市场的运行效率，碳排放权的初始分配成为碳交易市场的前提。目前欧盟的碳排放交易市场最为成熟和完善，根据欧盟等地区的实践，初始配额分配大多采取拍卖和无偿分配两种方式。

1.无偿分配

此种办法是将碳排放的初始配额免费发放给企业。优点是易于管理且成本较小。缺点是易于产生寻租行为，并且影响市场交易的公平。盖无偿分配有赖于政府和企业的博弈，因此在无偿分配机制下垄断企业受益较多。

2.拍卖

此种方式是企业参与竞价获得碳排放的初始配额。优点是可以减少腐败的产生，稳定碳排放权的市场价格，有利于维护市场交易公平，然而缺点是管理不便，并且成本较高。

从企业的角度看，无偿分配体制下企业可以无偿获得碳排放权的配额，成本低廉，因此企业出于自身利益考量而支持无偿分配。然而无偿分配的风险是极易导致权力寻租，而权力寻租必将阻碍交易的正常进行；经济学家们赞成拍卖方式，因为从市场效率来看，拍卖是实现最低减排成本的最佳途径。在公平性上，拍卖的方式优于无偿分配。然而拍卖的方法的推行阻力较大，因此欧盟在实践中，拍卖的配额比例只有5%，无偿分配的则是95%.