有一个趋势近来引起业内广泛关注：7月份，环保部批复的《中电投与道达尔合资年产80万吨煤制聚烯烃项目环境影响报告书》和《内蒙古伊泰煤制油有限责任公...
有一个趋势近来引起业内广泛关注：7月份，环保部批复的《中电投与道达尔合资年产80万吨煤制聚烯烃项目环境影响报告书》和《内蒙古伊泰煤制油有限责任公司200万吨/年煤炭间接液化示范项目环境影响报告书》，以及之前批复的《内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》《苏新能源和丰有限公司40亿标准立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》等，都要求采用设备泄漏检测与修复技术，强化挥发性有机物（VOCs）、恶臭和有毒有害气体污染管控措施。煤化工挥发性有机物排放控制问题再次走向前台。为此，记者上周进行了调查。
臭味来自何处
2015年，内蒙古某煤制烯烃企业蒸发塘被环保公益组织检出废水中有154种挥发性有机化合物、209种半挥发性有机物。业内人士分析，这么多挥发性有机化合物都是在煤化工生产过程中产生的，或来自于煤自身，或来自反应中间体，或来自储存过程中产生的中间体以及污水处理过程中产生的物质。
青岛金海晟环保设备有限公司王永仪博士介绍，煤化工废水中含有溶解态的气体如氨气、硫化氢等，也有低沸点的挥发性强的物质如烃类、挥发酸类、甲醇、杂醇、酚类等。它们在处理池中会自然挥发到气相中或经气浮、曝气等挥发到气相中，带来气味。王永仪进一步介绍，煤化工废水中有气味的成分大致可分成五类：一是含硫化合物，如硫化氢、硫醇、二甲二硫、硫醚、硫杂环化合物等；二是含氮化合物，如氨气、胺类、酰胺、吲哚、氰化物、硫氰化物类、氮杂环化合物；三是卤素及衍生物，如卤代烃；四是烃类，如烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等；五是含氧的有机物，如醇、醛、酮、酚类等，有机酸（如C1～C5的低分子挥发性脂肪酸）等氧杂环化合物。这中间，含硫、含氮、含氧的物质以及芳香类化合物等往往具有很强的气味。
随着项目的增多增大，煤化工挥发性有机物排放控制问题也越来越紧迫。
因此，环保部在批复《内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》时，特别要求其污水处理站对产生的恶臭气体要经密闭收集后送生物脱臭尾气处理装置，废水暂存池和浓盐水缓冲池要全部加盖，恶臭污染物气体要送生物脱臭尾气处理装置，并要求项目工艺要均为“二级洗涤+二级生物过滤+高级氧化”，满足《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）后排放。环保部在批复《苏新能源和丰有限公司40亿标准立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》时，同样要求其污水处理装置对产生的恶臭气体要经密闭收集，采用生物除臭、光催化氧化处理，满足《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）二级标准和《石油化学工业污染物排放标准》(GB31571-2015)后排放。另外，还要求项目事故池和污水暂存池全部加盖，有效控制无组织排放。7月份新批复的两份报告要求也大致如此。
内蒙古通辽市龙源绿美化工有限公司工艺专工郑万德介绍，气化区域，污染重在粉尘，煤气泄漏，煤气水氨氮COD，一般带压力的气化煤气水都是密闭处理，但是一些常压气化，比如恩德粉煤气化，废水处理都是敞开式，简单沉淀处理，没有脱酸氨氮等。不过现在新上的煤化工项目，环保把关严格，煤化工企业环保投资比例加大，净化后系统废气处理，都配套超级克劳斯尾气处理，硫黄回收或者送到锅炉处理，有的配套蛋氨酸项目利用，全厂设有火炬，排放、紧急处理的废气全部通过火炬。
在目前的煤制天然气项目中，绝大多数选择采用碎煤加压气化工艺。该工艺由于气化温度低并存在干馏层的原因，其配套低温甲醇洗装置排放气中非甲烷总烃含量要远高于气流床煤气化技术，根据煤质不同，一般约占排放气总量的0.1%～1.0%（体积分数），有机物成分有乙烯、乙烷、丙烯、丙烷、硫化氢、甲硫醇、羟基硫、硫化碳等，是煤制天然气项目中挥发性有机物主要排放源。
低温甲醇洗排放气特点是气量大。以40亿标准立方米/年煤制天然气项目为例。其低温甲醇洗装置排放气量为70万～80万标准立方米/小时，燃组分含量低，
中国化工报收藏，稍后阅读
含量高，含硫化氢气体。因此，环保部在批复《苏新能源和丰有限公司40亿标准立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》时，对碎煤低温甲醇洗尾气处理提出了特别要求。
治臭难在管理
挥发性有机物在2010年才首次列入大气污染防治范围，此后相关治理政策不断推出。2014年12月5日，环保部发布《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，要求煤化工行业参照本方案有关要求开展工作。2015年10月1日，财政部、国家发改委、环保部发布《挥发性有机物排污收费试点办法》，对挥发性有机物排放收费。
据记者调查，事实上，煤化工生产企业多年前就已经开始了挥发性有机物的管控。神华包头煤化工公司一位负责人介绍，煤化工生产过程中产生的挥发性有机物主要来自于常压罐以及带呼吸阀压力储罐，排放的可燃气一般排放到火炬烧掉了。内蒙古伊泰120万吨/年精细化学品项目设计部部长南云杰、甘肃宏汇能源化工有限公司副总经理张建强等多位来自煤化工生产企业的负责人向记者表示，早就采取措施进行治理了，火炬装置就是处理挥发性有机物的措施之一，基本上每个企业都有火炬系统，污水处理暂存池等也都加盖。
据了解，治理挥发性有机物一直是传统煤化工项目清洁生产的要求。倒是一些现代煤化工项目在这方面未特别强调，结果引发了一些环保事件。现在国家出台规定要求治理，这说明，和废水一样，臭味也已经成为煤化工项目的一个特征，自然也成为又一个治理难题。《内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》已经明确加入了这样的内容：甲醇、石脑油和其他油类采用浮顶罐贮存并开展油气回收，液氨采用球罐贮存。石脑油采用双管装车，装车过程产生的油气送蓄热式热氧化炉处理。
业内人士介绍，治理挥发性有机物的投资并不是很大。一个40亿标准立方米/年煤制天然气项目估计最多也就不到1亿元。但管理难度很大，要保证各个泄漏点零泄漏；要收集干净，然后根据不同的物质制定具体的方案。这对煤化工项目的管理是一个考验。
多种技术可选
挥发性有机物脱除技术包括冷凝法、吸附法、吸收法、离子体法、膜分离法、生物法、蓄热氧化法和催化氧化法。甘肃宏汇能源化工有限公司副总经理张建强向记者强调，目前挥发性有机物的治理技术都是可靠的，只要投资到位，都能治理到位，关键在于企业要重视。
新疆龙宇能源准东煤化工有限责任公司马剑飞认为，冷凝法、吸收法、膜分离法多用于中高浓度、中低流量有机废气处理；生物法对废气中有机物的可生化性要求较高；吸附法可用于大流量、低浓度有机废气处理。
王永仪介绍，化学吸收法占地面积小，投资少，但运行费用高；离子体法利用等离子体去除挥发性有机物异味，但耗电量较大；燃烧或催化氧化燃烧法适用于高浓度废气；生物法利用废气中无机和有机物作为生物菌种生存的碳源和能源，将异味物质分解为水、二氧化碳和矿物质等无臭物，达到净化废臭气体的目的适合大气量、低浓度易降解废气；。挥发性有机物治理技术选择的原则，要根据其成分和浓度，废气的排放规律、温度、湿度、颗粒物含量等制订不同的方案。对于高浓度的、有回收价值的，应首先考虑用冷凝法回收，或用吸收法回收，其次用焚烧热氧化法回收热量。对于低浓度的，可以考虑生物法、吸收法、吸附法净化后达标排放。
上海安居乐环保科技有限公司总经理郑承煜则认为，煤化工污水臭气中含大量不可生化降解的惰性有机物，单纯采用微生物净化工艺并不能完全满足目前环保要求。低温甲醇洗装置排放的废气中含有低碳物质，很难生化，排放的气量也大，用生化和离子体法都不合适；活性炭应用于煤化工污水除臭气上存在限制，而且吸附饱和后，由于成分复杂，脱附存在困难，从而造成运行费用高、维护不便、产生二次污染，同时运行阻力较大，能耗高。
马剑飞介绍，蓄热氧化工艺是在约800℃条件下进行深度氧化，将排放气中的烃类、一氧化碳等转化为二氧化碳和水，硫化氢绝大部分转化为二氧化硫。蓄热氧化工艺不需要外加燃料气，不但脱除了挥发性有机物，还能副产少量低压蒸汽。缺点是由于蓄热室不断切换的原因，挥发性有机物脱除率很难突破98%，而且属于明火装置，在布置上对安全间距要求较高，要有一些防范措施。他认为，在现阶段，蓄热氧化工艺较适于碎煤加压气化装置配套低温甲醇洗排放气中的挥发性有机物脱除。
郑万德则认为，蓄热氧化工艺在煤化工行业还没有示范运行装置，治理后产生的二氧化硫也是污染物，不能排放，蓄热氧化工艺与超级克劳斯原理都是高温焚烧, 超级克劳斯技术成熟，也能产生蒸汽，而且能回收低温甲醇洗排放气里面的硫。低温甲醇洗排放气不如用超级克劳斯技术。有来自煤化工企业的人士提出，蓄热氧化工艺是把挥发性有机物变成了温室气体二氧化碳，实际又增加了二氧化碳排放，这种路线并不合理。
据记者调查，随着治理需求的增加，一些新技术研发加速，将为煤化工企业提供更多的比选技术。
臭味来自何处
2015年，内蒙古某煤制烯烃企业蒸发塘被环保公益组织检出废水中有154种挥发性有机化合物、209种半挥发性有机物。业内人士分析，这么多挥发性有机化合物都是在煤化工生产过程中产生的，或来自于煤自身，或来自反应中间体，或来自储存过程中产生的中间体以及污水处理过程中产生的物质。
青岛金海晟环保设备有限公司王永仪博士介绍，煤化工废水中含有溶解态的气体如氨气、硫化氢等，也有低沸点的挥发性强的物质如烃类、挥发酸类、甲醇、杂醇、酚类等。它们在处理池中会自然挥发到气相中或经气浮、曝气等挥发到气相中，带来气味。王永仪进一步介绍，煤化工废水中有气味的成分大致可分成五类：一是含硫化合物，如硫化氢、硫醇、二甲二硫、硫醚、硫杂环化合物等；二是含氮化合物，如氨气、胺类、酰胺、吲哚、氰化物、硫氰化物类、氮杂环化合物；三是卤素及衍生物，如卤代烃；四是烃类，如烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等；五是含氧的有机物，如醇、醛、酮、酚类等，有机酸（如C1～C5的低分子挥发性脂肪酸）等氧杂环化合物。这中间，含硫、含氮、含氧的物质以及芳香类化合物等往往具有很强的气味。
随着项目的增多增大，煤化工挥发性有机物排放控制问题也越来越紧迫。
因此，环保部在批复《内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》时，特别要求其污水处理站对产生的恶臭气体要经密闭收集后送生物脱臭尾气处理装置，废水暂存池和浓盐水缓冲池要全部加盖，恶臭污染物气体要送生物脱臭尾气处理装置，并要求项目工艺要均为“二级洗涤+二级生物过滤+高级氧化”，满足《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）后排放。环保部在批复《苏新能源和丰有限公司40亿标准立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》时，同样要求其污水处理装置对产生的恶臭气体要经密闭收集，采用生物除臭、光催化氧化处理，满足《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）二级标准和《石油化学工业污染物排放标准》(GB31571-2015)后排放。另外，还要求项目事故池和污水暂存池全部加盖，有效控制无组织排放。7月份新批复的两份报告要求也大致如此。
内蒙古通辽市龙源绿美化工有限公司工艺专工郑万德介绍，气化区域，污染重在粉尘，煤气泄漏，煤气水氨氮COD，一般带压力的气化煤气水都是密闭处理，但是一些常压气化，比如恩德粉煤气化，废水处理都是敞开式，简单沉淀处理，没有脱酸氨氮等。不过现在新上的煤化工项目，环保把关严格，煤化工企业环保投资比例加大，净化后系统废气处理，都配套超级克劳斯尾气处理，硫黄回收或者送到锅炉处理，有的配套蛋氨酸项目利用，全厂设有火炬，排放、紧急处理的废气全部通过火炬。
在目前的煤制天然气项目中，绝大多数选择采用碎煤加压气化工艺。该工艺由于气化温度低并存在干馏层的原因，其配套低温甲醇洗装置排放气中非甲烷总烃含量要远高于气流床煤气化技术，根据煤质不同，一般约占排放气总量的0.1%～1.0%（体积分数），有机物成分有乙烯、乙烷、丙烯、丙烷、硫化氢、甲硫醇、羟基硫、硫化碳等，是煤制天然气项目中挥发性有机物主要排放源。
低温甲醇洗排放气特点是气量大。以40亿标准立方米/年煤制天然气项目为例。其低温甲醇洗装置排放气量为70万～80万标准立方米/小时，燃组分含量低，
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含量高，含硫化氢气体。因此，环保部在批复《苏新能源和丰有限公司40亿标准立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》时，对碎煤低温甲醇洗尾气处理提出了特别要求。
治臭难在管理
挥发性有机物在2010年才首次列入大气污染防治范围，此后相关治理政策不断推出。2014年12月5日，环保部发布《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，要求煤化工行业参照本方案有关要求开展工作。2015年10月1日，财政部、国家发改委、环保部发布《挥发性有机物排污收费试点办法》，对挥发性有机物排放收费。
据记者调查，事实上，煤化工生产企业多年前就已经开始了挥发性有机物的管控。神华包头煤化工公司一位负责人介绍，煤化工生产过程中产生的挥发性有机物主要来自于常压罐以及带呼吸阀压力储罐，排放的可燃气一般排放到火炬烧掉了。内蒙古伊泰120万吨/年精细化学品项目设计部部长南云杰、甘肃宏汇能源化工有限公司副总经理张建强等多位来自煤化工生产企业的负责人向记者表示，早就采取措施进行治理了，火炬装置就是处理挥发性有机物的措施之一，基本上每个企业都有火炬系统，污水处理暂存池等也都加盖。
据了解，治理挥发性有机物一直是传统煤化工项目清洁生产的要求。倒是一些现代煤化工项目在这方面未特别强调，结果引发了一些环保事件。现在国家出台规定要求治理，这说明，和废水一样，臭味也已经成为煤化工项目的一个特征，自然也成为又一个治理难题。《内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书》已经明确加入了这样的内容：甲醇、石脑油和其他油类采用浮顶罐贮存并开展油气回收，液氨采用球罐贮存。石脑油采用双管装车，装车过程产生的油气送蓄热式热氧化炉处理。
业内人士介绍，治理挥发性有机物的投资并不是很大。一个40亿标准立方米/年煤制天然气项目估计最多也就不到1亿元。但管理难度很大，要保证各个泄漏点零泄漏；要收集干净，然后根据不同的物质制定具体的方案。这对煤化工项目的管理是一个考验。
多种技术可选
挥发性有机物脱除技术包括冷凝法、吸附法、吸收法、离子体法、膜分离法、生物法、蓄热氧化法和催化氧化法。甘肃宏汇能源化工有限公司副总经理张建强向记者强调，目前挥发性有机物的治理技术都是可靠的，只要投资到位，都能治理到位，关键在于企业要重视。
新疆龙宇能源准东煤化工有限责任公司马剑飞认为，冷凝法、吸收法、膜分离法多用于中高浓度、中低流量有机废气处理；生物法对废气中有机物的可生化性要求较高；吸附法可用于大流量、低浓度有机废气处理。
王永仪介绍，化学吸收法占地面积小，投资少，但运行费用高；离子体法利用等离子体去除挥发性有机物异味，但耗电量较大；燃烧或催化氧化燃烧法适用于高浓度废气；生物法利用废气中无机和有机物作为生物菌种生存的碳源和能源，将异味物质分解为水、二氧化碳和矿物质等无臭物，达到净化废臭气体的目的适合大气量、低浓度易降解废气；。挥发性有机物治理技术选择的原则，要根据其成分和浓度，废气的排放规律、温度、湿度、颗粒物含量等制订不同的方案。对于高浓度的、有回收价值的，应首先考虑用冷凝法回收，或用吸收法回收，其次用焚烧热氧化法回收热量。对于低浓度的，可以考虑生物法、吸收法、吸附法净化后达标排放。
上海安居乐环保科技有限公司总经理郑承煜则认为，煤化工污水臭气中含大量不可生化降解的惰性有机物，单纯采用微生物净化工艺并不能完全满足目前环保要求。低温甲醇洗装置排放的废气中含有低碳物质，很难生化，排放的气量也大，用生化和离子体法都不合适；活性炭应用于煤化工污水除臭气上存在限制，而且吸附饱和后，由于成分复杂，脱附存在困难，从而造成运行费用高、维护不便、产生二次污染，同时运行阻力较大，能耗高。
马剑飞介绍，蓄热氧化工艺是在约800℃条件下进行深度氧化，将排放气中的烃类、一氧化碳等转化为二氧化碳和水，硫化氢绝大部分转化为二氧化硫。蓄热氧化工艺不需要外加燃料气，不但脱除了挥发性有机物，还能副产少量低压蒸汽。缺点是由于蓄热室不断切换的原因，挥发性有机物脱除率很难突破98%，而且属于明火装置，在布置上对安全间距要求较高，要有一些防范措施。他认为，在现阶段，蓄热氧化工艺较适于碎煤加压气化装置配套低温甲醇洗排放气中的挥发性有机物脱除。
郑万德则认为，蓄热氧化工艺在煤化工行业还没有示范运行装置，治理后产生的二氧化硫也是污染物，不能排放，蓄热氧化工艺与超级克劳斯原理都是高温焚烧, 超级克劳斯技术成熟，也能产生蒸汽，而且能回收低温甲醇洗排放气里面的硫。低温甲醇洗排放气不如用超级克劳斯技术。有来自煤化工企业的人士提出，蓄热氧化工艺是把挥发性有机物变成了温室气体二氧化碳，实际又增加了二氧化碳排放，这种路线并不合理。
据记者调查，随着治理需求的增加，一些新技术研发加速，将为煤化工企业提供更多的比选技术。
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- 中小企业融资难、融资贵已成痼疾。5月份以来，国务院7次提及并下文要求缓解融资难、融资贵问题。此外，今年以来，多部委也数次下文意在缓解中小企业融资难问题。 “解决企业融资成本高的根本途径是要实行全面的深化改革和结构调整。要通过转变经济增长方式，形成财务的硬约束和发展股本融资来降低杠杆率，从而消除结构性扭曲。”近日，银监会法规部主任刘福寿表示。 当前，中国流动性总量并不缺乏，但中小企业融资成本却居高不下。对此，业内人士认为，造成中小企业融资难、融资贵的主因在于软预算约束平台挤占了银行信贷资源，企业刚性融资需求旺盛，推高了银行供给方贷款利率，要建立财务硬指标，约束无效投资以化解这一难题。 吸金黑洞 央行[微博]二季度货币政策执行报告表示，导致社会融资贵的原因有多方面，其中一个原因是“财务软约束”拉高了融资利率。一些部门对资金价(1279.00, 0.10, 0.01%)格不敏感，部分低效率企业占用大量信贷资源，挤占了其他实体经济特别是小微企业的融资机会。而正因为有这些高承受力需求的存在，一定程度上使得银行及理财产品、互联网金融等创新业务有能力向客户支付高息，导致银行负债端成本提升。 这一观点得到了学界的普遍认同。中国社科院世界经济与政治研究所所长余永定表示，融资难、融资贵的原因是多方面的。其一是房地产贷款以及平台贷款大量占用了银行和非银行金融机构的贷款规模，挤掉了本应为一般企业提供的资金，特别是对民营部门产生了挤出效应。他认为，可贷资金需求缺乏利息率弹性也是造成融资成本居高不下的重要原因。地方融资平台(主要参与者是中小型地方性国有企业，其投资领域多为“城建”)、房地产和中小微企业等可贷资金的需求方对利率变化缺乏弹性。 中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任张明也撰文称，宏观流动性指标与微观融资成本偏离的原因之一是，对资金成本不敏感的国有企业、地方融资平台与房地产企业对资金需求的不餍足挤出了其他企业的信贷资源。 民生证券研究院副院长管清友[微博]表示，推升利率主要动力来源于货币需求端，主因是预算软约束下，过剩产能行业和地方融资平台等资金黑洞不合理的旺盛信贷需求。地方政府长周期基建项目需要信贷不断展期，过剩产能行业的僵尸企业难以盈利偿还利息，只能对债务进行续存，这两点已构成了信贷需求端极大的压力，再加上预算软约束和政府信用背书，导致负债主体对利率不敏感，再高的资金成本也敢借。 为了缓解小微企业、“三农”等弱势行业融资难、融资贵难题，今年以来，央行通过再贷款、两次定向降准、PSL(抵押补充贷款)等手段，向市场定向注入流动性。 民生证券报告认为，短期来看，为了降低“被挤出”部门的融资成本，定向宽松有其必要性，但中长期来看，定向宽松仍存在明显的局限性，并非解决融资难的万能药。 中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇[微博]表示，过去几十年经济发展中逐步累积的深层矛盾和结构失衡，加剧了我国中小微企业融资难题。依靠政府投资拉动经济增长模式的弊病是市场主体信用级别相差巨大，政府投资项目、国有企业因信用级别高，基本不存在融资问题，而民营企业、中小微企业则陷入融资难、融资贵的漩涡。因此，降低融资成本还需深化改革。 财务硬约束 近日，国务院办公厅下发《关于多措并举着力缓解企业融资成本高的指导意见》明确指出，从中长期看，解决企业融资成本高的问题要依靠推进改革和结构调整的治本之策，通过转变经济增长方式、形成财务硬约束和发展股本融资来降低杠杆率，消除结构性扭曲。 “财务硬约束，一是强调财务纪律，明确目标是什么，二是注重目标是中长期性而非短期的。”上海银行首席风险官黄涛在接受《第一财经日报》采访时表示。在黄涛看来，所谓财务硬约束是指市场经营主体在经营过程中考虑到利润回报，在做决策过程中并非仅关注短期效应，更加关注中长期发展。 黄涛分析，从银行层面看，银行信贷风险具有滞后性特点，在发放贷款时应考虑到贷款中长期能否收回，最终为银行创造收益，而非目前短期内贷款给银行带来效益。“当前经济进入新常态，企业和银行更加注重发展的质量和中长期可持续发展。”他说。 究竟如何对挤占信贷资源的国有企业和地方融资平台建立财务硬约束？ 张明在接受《第一财经日报》采访时表示，首先，要让部分国有企业和融资平台在风险可控的前提下适当破产，打破市场对融资平台刚性兑付的预期。让资不抵债的地方融资平台和制约企业生产力发展的僵尸企业违约，以此提高市场风险意识，促使金融机构审慎放贷。但违约风险要把握在可控范围内，防止演变成系统性危机。 “现在银行之所以敢向地方融资平台和国企放贷，是因为隐性担保使得刚性兑付预期的存在。事实上，如果没有地方政府承诺一旦出现问题会埋单的话，贷款给地市级、县级地方融资平台风险是很高的。”张明表示，因为地方融资平台投资项目收益低且期限长，贷款面临严重期限错配。 “一旦刚性预期打破，银行会寻找经营状况好的企业进行贷款，贷款利率上行，银行信贷资源更多投向中小企业。为此，中小企业融资成本不一定会上升，反而可能会下降。”张明说。 专家分析，从国有企业改革方向上看，混合所有制是未来的发展趋势。要促进国企和民企之间加快兼并重组，在市场主体上增加混合所有制企业，也有利于加强财务硬约束。 管清友也表示，有效方式是停止对过剩产能和预算软约束行业输血，加快国有企业改革和过剩产能行业破产重组，加快对银行不良信贷资产的剥离，承受短期风险释放和改革带来的阵痛，真正降低实体经济的融资成本。 “预算软约束部门的融资需求回落是利率下行拐点确认的关键变量。”管清友表示，如果考虑到短期所承受的下行压力太大，考虑缓慢地主动去杠杆方式，也应该严格约束预算软约束部门的无效投资，加大反腐力度，严打经济回落货币就放水的预期，进而收缩无效的投资规模。 从金融机构方面看，张明建议，进一步加快利率市场化进程及其配套体系存款保险制度的建立，全国性存款保险公司建立后，允许金融机构破产，加强银行财务指标硬约束。张明表示，以上对策三管齐下，将被“挤占”的信贷资源调节引导至中小微企业领域，有助于更好地缓解中小微企业的融资难题。
- 〔中国政策〕银监会再下金牌强化地方融资平台监管
- * 商业银行需在3月底前上报新分类数据* 还款分类处置来缓释存量风险* 严控新增平台贷 路透北京3月29日电 中国地方融资平台在2012年迎来了首轮偿债高峰,据消息人士透露,不久前银监会已下发关于加强今年地方融资平台贷款风险监管的征求意见,要求各银行与各融资平台共同制定详细的还款方案,化解相关风险. 征求意见稿明确银监会今年将遵循"政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信"的思路,以降旧控新为重点,提高现金流覆盖率,继续推进平台贷风险化解工作. 监管层亦要求商业银行在3月底前向监管部门报告新的分类数据.此外,银监会要求各银行与各融资平台共同制定详细的还款方案,牵头银行将还款方案于2012年4月底前报送各银监局. 文中规定,各家银行应按照"支持类、维持类、压缩类、退出类"对现有已列入名单管理的地方融资平台贷款进行具体分类,其中"支持类"可以获得新增贷款. 中国地方政府10.7万亿人民币债务中的一半以上将在未来三年内到期.审计署数据显示,从偿债年度看,2012年、2013年、2014年分别有17.17%、11.37%和9.28%到期. 多位消息人士2月初对路透表示,银监会针对地方平台贷提出了"政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信"的最新方针.根据此政策导向,银行对地方政府融资平台贷款展期的条件或更为灵活**还款"五类"化解平台偿债风险** 根据意见,银行应在平台贷款原有的"名单制"管理基础上,对融资平台按照"支持类"、"维持类"等情况进行信贷分类.并针对现金流覆盖情况详细的列出了五类偿还贷款的方式. 其中,"支持类"是指符合新增贷款条件、经总行审批可以继续予以信贷支持的平台;"维持类"指需保持现有贷款水平,贷款余额不能再增加的平台;"压缩类"指在原有贷款余额内,贷款到期要予以收回或提前收回的平台;"退出类"指满足整改为一般公司贷款全部条件,经过相应程序已经退出平台管理的平台公司. 对于融资平台的存量贷款,意见要求各家银行按照"分类管理、区别对待、逐步化解"的原则下,分类处理存量贷款的集中到期还款风险. 银监会针对现金流覆盖情况详细的列出了五类偿还方式,对于自身现金流100%覆盖贷款本息,且已形成了经营性收入的投融资平台,要以现金流测算为基础,制定均衡的分期还贷计划,按季或半年偿还贷款等措施. 而对于地方政府承担连带还贷责任,自身现金流不能100%覆盖贷款本息,各银行要协助地方政府相关部门和借款人,制定资产重组、合并、转让或引入新投资者等市场化筹资方案.或按原定承诺,量化还款数额,纳入财政预算,分期清收贷款等.**严控新增平台贷** 意见提出,各家银行要严格管控新增地方融资平台贷款总量,今年地方融资平台的新增贷款要按照"保在建、压重建、控新建"的基本要求,来实现全年"降新控旧"的总体目标. 文中规定,今年各银行在年度信贷计划安排上不得新增融资平台贷款规模;各地区的融资平台贷款余额不得超过当地政府可承受债务规模上限,各银行不得对信贷分类中列为压缩类的融资平台发放新贷款. 意见亦明确,新增平台贷款投向上必须符合《公路法》的收费公路、经国务院审批或核准的且资本金已到位的项目、土地储备和保障性住房、农发行支持且符合中央政策要求的农田水利建设,以及2011年底工程进度达到60%以上且现金流达到全覆盖的在建项目. 此外,各银行新增贷款必须是平台贷款名单已列入"支持类"的,并且公司治理完善;抵押担保符合现行规定且存量贷款已在抵押担保、贷款期限、还款方式等方面整改合格;借款人资产负债率低于80%等条件. 文中表示,各银行不得对以下情形的平台新增贷款:信贷分类结果为"压缩类"的、借款人为异地平台的、所在地区政府债务规模达到或超出限额的、以学校、医院、公园等公益性资产作为抵质押品的相关项目新发放融资平台贷款…等. 同时,意见还明确,各家银行应加强对退出后融资平台的持续管理,责成不符合审慎退出条件的融资平台重新纳入平台管理,坚决杜绝随意退出、盲目退出、为增贷而退出的现象.
