1 国务院机构重大改革

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。粮食人最关心的是这两个：

一是组建农业农村部，不再保留农业部。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，方案提出，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。其主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

二是组建国家粮食和物资储备局。将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。

该方案对国家粮食和物资储备局的主要职责表述为：根据国家储备总体发展规划和品种目录，组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备及储备政策落实情况进行监督检查，负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等。

点评

本次国务院机构改革意义重大，总体上是在践行“大部制”的思想。文件提到改革的目的之一是要“职责明确”，意味着职责不能交叉，也不能留有空白，就是要通过重新排列组合，凡事都有人管，但只要一个部门统领。而此次组建国家粮食和物资储备局，将此前单列的粮食一并纳入物资储备，亦旨在加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备的监督新思路，提升国家储备应对突发事件的能力。

2 拜耳成为全球最大的种子农化巨头

3月21日，欧盟委员会有条件地批准了拜耳拟收购孟山都的交易。这一决定为这桩德国企业有史以来规模最大的海外并购画上句号。新企业将成为全球最大的种子和农化品公司。根据路透社援引的数据，拜耳与孟山都合并后将掌握全球种子和农药市场超过四分之一的份额。拜耳方面表示，截至目前，其已经获得了30多个监管机构中超过半数的批准。

据悉，批准所附的条件是剥离拜耳的部分业务，具体包括全球的大田种子业务，例如油菜、棉花和大豆（个别例外情况仅限于亚洲地区）、杂交小麦的研发平台、全球蔬菜种子业务、全球草铵磷业务及欧洲部分主要用于工业领域的草甘膦除草剂业务。此外，孟山都也必须剥离其全球的杀线虫剂Nema Strike业务。批准所附的条件还要求拜耳出售非选择性除草剂领域的三个研究项目，向第三方许可拜耳的数字农业产品。德国巴斯夫有意向收购这些资产。拜耳当天表示，交易仍需满足惯常的交割条件，包括获得必要的监管批准。拜耳与孟山都正在密切配合包括美国司法部在内的相关监管机构，以期在2018年第二季度完成交易。

点评

去年中国化工成功收购全球第三大种子公司先正达，现在拜耳也成功收购孟山都，可见，未来世界农化种子市场将越来越向寡头竞争的方向发展。这对于要求强大的技术和资金支持的农化种子领域而言，也是必然的发展趋势。

3 黑龙江玉米、大豆每吨分别补贴150元、300元

3月23日，黑龙江省粮食局、黑龙江省畜牧兽医局、黑龙江省财政厅联合发文表示，为深入推进玉米及大豆收储制度改革，引导多元主体积极入市，促进我省玉米深加工、饲料加工及大豆加工产业健康发展，省政府决定对省内玉米深加工、饲料加工及大豆加工企业在规定期限内收购加工2017年省内新产玉米、大豆给予补贴。经省政府同意，现将有关事宜通知如下：

一、补贴对象和标准

（一）补贴对象。生产经营地在黑龙江省行政区域内，依法在工商部门注册登记，具备粮食收购资格及相关产品生产许可，就地采购、自建仓储设施的玉米、饲料和大豆加工企业。具体为：

1.具备年加工能力10万吨以上，以玉米为主要原料的淀粉类及酒精类玉米深加工企业。

2.2016年实际饲料产量5万吨以上配合饲料企业。

3.具备年处理大豆能力5000吨以上食品及副食酿造大豆加工企业。具体包括以大豆为主要原料的食品加工企业，含熟制大豆、豆粉、豆浆、豆腐、豆腐脑、豆腐干、腌渍豆腐、腐皮、腐竹、膨化豆制品、发酵豆制品、以大豆为原料制取的大豆蛋白、毛豆制品加工企业以及上述13类以外的大豆食品，如黄豆芽、豆沙等加工企业。不含单一以大豆油脂、豆粕、豆饼为产成品的加工企业。

（二）补贴执行期及补贴标准。纳入补贴范围企业在2018年3月23日至2018年4月30日期间收购入库，并于6月30日前加工的2017年省内新产玉米（标准水分）给予每吨150元、大豆（标准水分）给予每吨300元补贴。

点评

继2月吉林率先公布玉米、大豆补贴，黑龙江的补贴如期而来。由于市场对此基本有预期，所以利多效应一定程度上被提前消化。而接下来即将登场的临储竞拍才是主导市场行情的大boss。

4 中美贸易起风云

3月23日，特朗普宣布对中国出口至美国的600亿美元商品加征关税，并限制中国企业对美投资并购，并表示这只是开始。

随后，中国商务部网站宣布拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。该清单涉及美对华约30亿美元出口，这可以算是近期中国对美反击的第一枪，不过该反制主要针对前期美国队进口钢铁和铝产品征收关税，而且涉及金额不大。

两国之间的关系一度缓和。当地时间3月28日，立场最为强硬的美国贸易谈判代表莱特希泽表示，美国根据301调查结果对华加征关税产品清单的公示天数将从30天延长至60天，这意味着，6月份之前不会对中国相关产品增收关税。他在采访中还表示，中美有希望通过谈判避免关税大战。

不过，4月1日凌晨，中国商务部宣布从2018年4月2日起对自美进口的128项产品加征15％或25％的关税，其中，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15％，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25％，并外界理解为矛盾升级。但此项措施仍是针对早前美国对进口钢和铝征税的232措施，而未直接回击美国对中国的301调查，反制措施仍然克制。

点评

细看中美打贸易战的招，这仿佛是一个工业大国与农业大国的博弈，令很多人惊讶的是，中国在这里的身份竟是“工业国”，而美国才是“农业国”。其实当今主导国际粮食市场的，多是发达国家，因为农业的生产早已工业化，农业的竞争背后就是科技、生产关系和国力的竞争。经此一役，人们也应当知道，粮食的进口不代表被动，相反，谁掌握了可替代的进口权（绝大部分商品都可被替代，尤其在全球供应过剩的时期），谁就掌握了主动。中美之间的贸易战一旦爆发，无疑是双输局面，但美国的大棒高高举起，很难能重重落下，两国的经济已经很大程度上互生互融，消息一出，美股立马大跌，A股也跟跌，对此我们可以保持谨慎乐观态度。不过，中华复兴的道路上，如何更好地处理国际关系，是必修课，美国当时也没少被英国制裁。而我们如果因此被倒逼进一步开放市场，深化市场经济改革也未必不是好事。

5 美媒：美国农业区快要挺不住了

美国《华尔街日报》网站近日发表题为《农业区为收入下降和贸易争端做准备》的文章称，美国农场主正在为又一个艰难之年做准备。

文章称，联邦数据显示，随着农业经济不断加重的萧条期进入第五年，美国农业收入预计将下降至2006年以来的最低点。一连串的玉米和大豆大丰收致使全世界粮食供应过剩，造成美国农场主的粮食价格下降。俄罗斯和巴西等外国竞争对手也在削弱美国在全球粮食贸易中的主导地位，让多年来下行的美国农业雪上加霜，使一些农场主退出该行业。

美国农业部预测，由于农作物和牲畜收入减少，2018年农业收入将下降7%，降至600亿美元，不到2013年达到的历史最高纪录1240亿美元的一半。

文章称，堪萨斯城联邦储备银行说，为了维持农场运营，农场主贷款增加。该银行说，由于农场贷款规模大，2017年第四季度农业银行贷款同比大增。贷款更加沉重，加上利率也在升高，农场主偿还贷款的压力增大。

农场主们还担心，如果贸易争端干扰了美国出口，或者如果特朗普政府重新谈判《北美自由贸易协议》的做法导致进入加拿大和墨西哥市场受限，他们可能被殃及。美众议院农业委员会主席迈克·科纳韦议员说：“贸易方向的不确定性加重了美国农业部门的焦虑。”

点评

受全球粮食总体供应宽松影响，近年美国农户的日子都过得比较紧张。加上俄罗斯、巴西、阿根廷等其他粮食出口大国也在步步紧逼，国际市场竞争越来越激烈，这样的情况下，美国还挑起与中国的“贸易战”，农民能不忧心么？难怪美国已经有农场主买黄金时段广告游说特朗普了。

6 俄罗斯对华粮食出口量增长5倍

俄罗斯农业部长亚历山大·特卡乔夫3月28日在俄联邦动植物卫生监督局局务会议上表示，基于与中国签署关于俄罗斯小麦、玉米、水稻、大豆和油菜籽输华植物检疫要求议定书，去年对华粮食供应量增长了5倍。

同期俄罗斯对伊朗的大豆出口量为1.74万吨，上年同期为5900吨，也创下历史最高纪录。伊朗占到俄罗斯大豆出口总量的7%，高于上年同期的5.5%。2016/17年度俄罗斯首次开辟伊朗大豆市场，当时出口大豆2.06万吨。2017/18年度俄罗斯大豆出口集中在中国，迄今对中国出口大豆22.76万吨，创下历史同期最高水平，上年同期为8.9万吨。中国占到俄罗斯大豆出口总量的92%，高于上年同期的84%。

特卡乔夫补充说，今年面临着增加粮食出口的任务。此外，他指出，在过去的一年里，俄罗斯畜产品出口商已被允许进入另外9个国家的市场。

特卡乔夫称：“鉴于近年来粮食产量不断刷新纪录，进一步扩大粮食出口非常重要。我们预计本农业年度能出口约5300万吨粮食，目前粮食出口量同比增长40%，突破3800万吨。”为促进出口，特卡乔夫还表示，俄罗斯政府或将完全取消小麦出口关税。俄罗斯自2016年9月23日至2018年7月1日对小麦出口实行零关税。关税自2015年7月1日起实施，期间税率发生多次调整。特卡乔夫说：“目前俄罗斯不再需要小麦出口税，如果可能我们将完全取消该税，或者至少维持零税率。”

点评

在对美粮食贸易争端不断的同时，中俄之间似乎越走越近。俄罗斯近年粮食产量不断创纪录，急需寻找出口市场，而中国也正在开拓更多的粮源以更好地满足国内需求。不过，值得注意的是，对于中俄两国而言，粮食贸易的政治性还是第一位的，须密切关注两国的动向。

7 2018年4月开征环保税, 5月下调增值税

《中华人民共和国环境保护税法》今年1月1日正式实施，税法中规定，环保税按季度申报，4月1日，环境保护税将迎来首个征期，大量制造企业将为排污买单，尤其是食品企业。

2017年全国开始环保大督查，2018年市场大洗牌，让我们看见了政府治理环境的决心。由于运输新规严防超载，运费大涨35%、原材料涨价、燃料涨价等等，会导致食品行业全国性涨价，从今年年初开始，整个食品饮料行业涨价潮纷至沓来。4月1日后，食品行业将会迎来新一轮涨价。

在征税的同时，也有减税。国务院总理李克强3月28日主持召开国务院常务会议，确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负。

会议指出，过去五年通过实施营改增累计减税2.1万亿元。按照党中央、国务院部署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，会议决定，从2018年5月1日起，一是将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年可减税2400亿元。二是统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。实施上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。

点评

增值税下调，环保税开征，此举反映了中央近年的调控思想：切实为企业减负，但也要坚决推行绿色的可持续经济发展。

8 玉米深加工新增产能近千万吨，2020年将超1亿吨

近年来，随着我国玉米去库存持续推进，作为去库存重要手段的深加工产业迎来新的发展机遇，生产能力增长迅速。数据显示，截止到2017年10月，全国统计在内的在生产玉米深加工企业总计142家，总玉米加工能力达到7608万吨/年。同时，还有大量在建及规划的项目，初步统计，预计未来几年将新增3368万吨的玉米加工能力，依此推算，到2020年国内玉米深加工能力将超过一亿吨。

进入2018年，玉米深加工项目继续保持增长态势，发展燃料乙醇，以及拓展深加工产业链成为投资新趋势。另一方面，随着相关政策的出台，加上对玉米质量要求低，燃料乙醇也成为玉米加工产业新的投资热点。2017年9月，国家发展改革委、国家能源局、财政部等十五部门联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》。根据方案，到2020年，全国范围内将推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖。

据报道，黑龙江省在2月份召开的省委农村工作会议上提出，今年黑龙江省要推动玉米精深加工业发展，计划新增100亿斤（500万吨）玉米深加工能力，并争取玉米燃料乙醇项目建设。

而据统计显示，2018年国内玉米深加工项目投产的加工能力将接近1000万吨，覆盖东北和山东华北等地区，项目也基本集中在酒精和淀粉下游延伸品种上。此类项目盈利能力更强，即使出现补贴收紧的情况，企业仍然具备一定竞争力。

点评

近两年，国家多管齐下促进玉米去库存，2017/18年度玉米结余预期由正转负，一旦供需趋紧，深加工需求很难不被叫停。当前，我国玉米深加工行业的定位仍不清晰。多年来作为调控的重要手段，其市场属性退居次位，国家不定好这个调，市场难有持续发展，投机性的上马项目导致产能过剩的局面难有真正改善。

9 中粮控股：大米销量暴增40%，面粉增15%

3月28日中粮控股（中粮集团子公司）网站上发布《2017年全年业绩》，标题《聚焦核心主业 深化专业运营 业绩显著增长》很好地概括了该公司的一年。

业绩报告表示，中粮控股产业链整合顺利推进，各业务环节高效运转，主要产品总销量在同期高水平基础上增加7.3%至2481.6万吨。核心油米面业务主要产品销量同比增加，产品结构优化提升平均售价，带动持续经营业务收入同比增长12.6%至 878.56亿港元，持续经营业务净利润16.19亿港元，同比增长48.3%。

其中油籽粕和植物油销量分别为833.7万吨以及415.3万吨，同比分别增加5.9%和9.6%，收入同比增长11.5%至562.32亿港元。贡献经 营溢利11.78亿港元，同比增长12.6%。

大米产品总销量同比增加40.0%至261.4万公吨，实现收入124.65亿港元，同比增长35.6%，整体毛利率提升2.2个百分点至14.3%，经营溢利同比大幅增长至5.09亿港元。

面粉产品销量进一步增加14.8%至251.3万公吨，实现收入105.64亿港元，同比增长18.1%，贡献经营溢利1.58亿港元。

点评

去年中粮亮眼的成绩，除了内部大刀阔斧的改革发力，也得益于外部经济和行业环境的改革。我国粮食加工行业过去数年来一直处境尴尬，惨淡经营。而现阶段，粮食加工企业的春天或将来到。一方面，粮食价格机制改革切实启动，大豆、玉米已经取消托市收购政策，稻谷、小麦的托市价格也开始了逐步改革，收购环节的市场化趋势，相当于为加工企业减负。另一方面，粮食行业的供给侧结构性改革正在深化。国家屡次强调行业要“提质增效”，粮食要实现“优质优价”。伴随着人民消费结构的升级和优质优价市场机制的形成，粮食加工行业平均售价将有所提升，整体盈利趋势向好。

10 贵州某村强制调整玉米种植结构引关注

据澎湃新闻网所报道，近日，一份由贵州凯里市舟溪村下发的《调整玉米种植结构通知》在网上热传。通知规定，禁止在村内多处地方种植玉米，若被通报或处罚将免去三年的合作医疗补贴。减少玉米种植面积是全国粮食种植结构调整的方向，要将玉米种植面积从2015年的5.72亿亩减少12.5％至2020年的5亿亩，并将大豆种植面积增加40％至1.4亿亩。

这也是贵州省力推的调整种植业结构工作中的重要内容。为此，贵州省政府2月印发了《省人民政府办公厅关于打赢种植业结构战略性调整攻坚战的通知》。通知要求，要彻底改变种玉米的传统习惯，争取旱地基本农田全部种植经济作物。3月27日,政协第十二届贵州省委员会常务委员会第二次会议在贵阳举行，省政协主席刘晓凯在会上强调，调减玉米种植面积是省委从全局出发作出的战略安排，2018年把玉米种植面积从1100万亩调减到600万亩是全省必须完成的战略任务。舟溪村党支部和村委会一味地想完成目标而采用这种强制手段，才有了这出滑稽戏。

当前，种植结构调整面临着新的局面。据路透社报道，因为更高的价格和利润，中国农民今年预计将种植更多的玉米。过去两年玉米种植面积下降，而大豆种植面积有所增加。然而，自去年9月下旬收获以来，大豆价格已下跌10％，承压于充足的供应和大量廉价大豆的进口。相比之下，玉米价格同比上涨11％，3月9日创出20个月新高。根据路透社采访的五位分析师、农民和行业专家的估计，大豆价格下跌和玉米价格上涨意味着今年农民种植玉米面积将增加将近两倍。

山东省一家大宗商品咨询公司卓创分析师认为，“即使有补贴，今年玉米种植的利润远远高于种植大豆的利润。玉米种植面积将增加，而大豆种植面积将下降。”他还表示，估计今年大豆种植面积将至少回落到2016年的水平，约达1.08亿亩（720万公顷），抵消去年12％的增长，去年种植面积为1.125亿亩。

点评

国家屡提乡村振兴，公共政策不少，财政投入更多，但基层的官僚主义作风不治治，农村恐怕难有真正的兴旺。对于粮食种植结构调整，政策只能是引导，田地是承包给农户的，经营自主权在农民手里。全国政协委员、中天金融集团董事长罗玉平委员在进行了长时间的调研后，发现三方面的问题：一是土地多、时间短，“玉米调改”任务重，农民调改配合度低；二是针对“玉米调改”，全国层面没有出台任何补贴和倾斜政策；三是财政缺位、金融错位，“玉米调改”缺乏行之有效的市场机制保障。如何让农民心甘情愿地调整种植结构？还是切实研究、解决这些问题，帮助农民提高收益才是唯一可持续的动力。

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